法治日报：“一盔一带”安全守护行动三周年观察
“这几年总能看到公安交管部门的‘一盔一带’宣传，我养成了骑车戴安全头盔的习惯，没想到今天真的救了自己一命。”回忆起交通事故中的惊险一幕，张某心有余悸地说。
今年1月5日上午，天津市静海区部分地区出现大雾天气，路面能见度较低。张某骑乘电动自行车与一辆大货车发生追尾事故，碰撞位置恰好是金属车体的尖锐处。所幸，安全头盔吸收了大部分撞击力，张某经诊治后并无大碍。
张某的“小确幸”得益于公安交管部门近年来自上而下开展的“一盔一带”安全守护行动。自2020年4月公安部交通管理局部署在全国范围内开展这项行动以来，各地公安交管部门坚持宣传引导先行、教育劝导结合，有效提高了电动自行车、摩托车骑乘人员和汽车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作不断取得新成效。
“一盔一带”成安全出行标配
统计数据显示，我国摩托车保有量近1亿辆，电动自行车保有量超过3亿辆，均已成为百姓日常出行的重要交通工具。据统计，摩托车、电动自行车道路交通事故中因颅脑损伤导致死亡的人数占总死亡人数的80%以上，佩戴安全头盔可以有效降低头部损伤和致死风险。
3年来，通过公安交管部门的引导、整治，摩托车骑乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带的现场查处违法量有了明显下降，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升，“一盔一带”成为安全出行标配。
“一盔一带”安全守护行动中，天津公安机关交管部门以主要路口、路段为重点，全面强化路面治理、规范通行秩序，持续深化电动自行车头盔佩戴专项整治。坚持“处罚+教育”相结合，对第一次违法的电动自行车驾驶人进行说服教育，联合实施企业监管、社会共治等9项主要管理措施，用好教育、警告、罚款、记分手段，形成处罚一例、教育一片的整治效果，营造严管严治的浓厚氛围。
“通过专项整治，全市驾驶电动自行车未佩戴安全头盔死亡事故和驾驶汽车不系安全带死亡事故起数、人数连续实现下降。截至目前，全市中心城区主要路口电动自行车骑乘人员头盔佩戴率达到85%以上，机动车前排安全带使用率接近96%。”据天津市公安交通管理局秩序支队指导大队副大队长蔡林峰介绍，在坚持常态化开展整治的同时，天津公安机关交管部门积极推动将涉及“一盔一带”相关内容纳入地方性法规。
2021年施行的天津市地方性法规《天津市道路交通安全若干规定》，对“一盔一带”进行了规范，第四十三条第五项规定，驾驶电动自行车上道路行驶时，驾驶人以及乘车人应当规范佩戴安全头盔；第四十条第二款规定，机动车上道路行驶时，驾驶人以及乘车人在配有安全带的座位就座时，应当规范使用安全带。
制度重点不在于“罚”，而在于“教”。江苏南京公安交管部门采取递次式处罚执法，广泛开展安全教育和头盔普及工作，推动1400多家电动自行车销售门店赠送头盔；四川成都公安交管部门设置执勤点，对存在不规范行为的驾驶人及时教育劝导，市民打卡拍照可以免费领取一个电动自行车头盔。暖心举措为骑乘者提供便利，产生良好的宣传教育效应，推动人们自觉把安全意识转化为安全行动。
“‘一盔一带’安全守护行动开展3年来，全国安全带使用和头盔佩戴率有显著提升。”中国人民公安大学交通管理学院副教授马社强在接受《法治日报》记者采访时说。
“值得关注的是，在佩戴安全头盔方面，仍存在佩戴不规范和部分头盔质量不符合要求的情况。”马社强表示，目前仅有部分省份规定电动自行车驾驶人应佩戴安全头盔，没有形成全国统一的规定，建议加快相关立法进程，进一步减轻电动自行车的事故后果。
宣传示范引导“从娃娃抓起”
为鸡蛋戴上“头盔”从高处抛下，取出鸡蛋，检查鸡蛋的完整性……
前不久，福建省寿宁县公安局交警大队直属女子骑行中队的民警们将一场别开生面的主题互动实验带进校园，展示了出行佩戴安全头盔的重要性。
在“一盔一带”安全守护行动中，各地公安交管部门引导孩子们“小手拉大手”，带动家庭辐射社会，帮助养成“自己乘车戴头盔、监督家长戴头盔”的良好出行习惯，安全文明出行。
福建省柘荣县公安局交警大队针对“一盔一带”安全守护行动配发了5000余顶安全头盔，深入辖区各学校为学生讲解如何正确佩戴安全头盔、如何规范系好安全带等交通安全知识，通过快问快答的方式，为正确回答问题的学生赠送安全头盔。
江苏省常州市公安局交警支队深入实施“畅安校园行”系列交通安全宣传活动，举办“拒绝‘两不一乱’”少儿创意头盔作品征集、主题征文比赛、“戴头盔”方言儿歌创作大赛等，共收到各类作品5000余个，在5所学校推出“交通安全流动红旗评选”项目，在70余所学校设立共享头盔柜，有200余所学校纳入“戴盔率竞赛”，进一步加强校园交通安全教育，实现全市中小学学生乘坐摩托车、电动自行车上下学戴盔率达90%。
与此同时，常州公安交管部门从全市中小学学生中发展“小交警”1100余人，定期开展“小交警”协勤劝导公益活动，联合市教育局拍摄制作《关爱生命 快乐成长——共同为中小学生安全撑起一片蓝天》安全教育片，组织全市60余万名中小学、幼儿园学生家长进行观看，进一步深化学生家长安全教育。
校园之外，各地公安交管部门深入开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动，让“宣传橱窗竖起来”“广播喇叭响起来”“互联网络联起来”“手机微信发起来”“广场电影放起来”，让“一盔一带，安全常在”的观念深入生活的方方面面、点点滴滴。
多元共治助力平安交通建设
在“一盔一带”安全守护行动中，各地公安交管部门主动与主管单位、行业协会、重点企业（社区）沟通，不断完善部门协同联动、重点行业示范、社会力量共建的多元共治格局。
福建省宁德市公安局交警支队通过交通“安全蛋”“交通果蔬”宣传形式，把与群众生活息息相关的生鲜超市、农贸市场、快递企业等场所变成宣传阵地，把交通安全宣传标语“贴单”“印刷”到鸡蛋、水果、蔬菜、快递包裹上，再通过销售渠道传递到广大群众手中，让群众每天吃、每天看、每天用的物品成为交通安全宣传的内容载体。
天津公安机关交管部门联合相关行业协会、保险公司、公益企业，凝聚各方力量，调动积极因素，形成警行、警企共治公约，在全市范围内推广“买电动自行车赠保险带头盔”先进经验，进一步帮助市民自觉养成“骑乘电动自行车佩戴安全头盔”的安全出行习惯。
“天津公安机关交管部门还会同有关行业部门建立了违法转递机制、挂钩企业内部奖惩机制等举措，通过以点带面、示范引领、辐射带动，全面提高重点行业电动自行车骑乘人员安全出行意识。”蔡林峰说。
“建议各地在加大执法检查力度的同时，落实企事业单位的主体责任，宣传和鼓励单位职工文明交通、安全出行，将‘一盔一带’安全守护行动与交通安全宣传‘七进’活动和农村地区的‘两站两员’活动有机融合，进一步提升交通安全文明行动，积极推动平安中国、平安交通建设。”马社强说。
